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自2015年1月1日實施以來,新修訂的環(huán)保法已實施兩年多了。新環(huán)保法有沒有取得預期效果?“鋼牙”有沒有咬到該咬的人?日前,中國政法大學環(huán)境資源法研究所發(fā)布了《新<環(huán)境保護法>實施效果評估報告》(以下簡稱《報告》)。紫外老化試驗箱《報告》是在由中國政法大學、北京大學、中國人民大學、陽光律師事務所等9家單位的環(huán)境法學專家組成的課題組,對新《環(huán)境保護法》實施效果獨立開展第三方評估后產(chǎn)生的。
新環(huán)保法實施兩年見成效,監(jiān)管等方面開仍面臨挑戰(zhàn)
評估結(jié)果顯示,新《環(huán)境保護法》生效實施兩年來,規(guī)定的各項制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響,超過了過去環(huán)境保護法史上的任何一個時期。
新環(huán)保法實施兩年 力度、效果空前
《報告》認為,各級人民政府更加重視履行對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的職責,有關(guān)制度和措施得到不同程度的貫徹實施。政府對環(huán)境保護的投入有明顯增長,中央及各省級政府環(huán)境保護財政預算均呈上漲趨勢。
從主管部門看,其管理水平大幅提升,基本扭轉(zhuǎn)了法律實施偏軟的局面。有關(guān)部門發(fā)布了35項配套規(guī)章和規(guī)范性文件,發(fā)布了65項環(huán)保標準,使得環(huán)境執(zhí)法依據(jù)具體化、程序化、規(guī)范化,保障了法律的實施。
此外,相關(guān)部門和機構(gòu)對環(huán)境保護齊抓共管、相互配合,在新《環(huán)境保護法》實施中發(fā)揮了重要作用。其中司法機關(guān)對新《環(huán)境保護法》實施起到了保障作用,截至2016年底,全國專門的環(huán)境資源審判組織達到559個,2014-2016年,人民法院審理環(huán)境資源案件超過30萬件。
《報告》指出,社會組織和公民具有參與環(huán)境保護的熱情,恒溫恒濕箱出租生產(chǎn)廠家在許多方面起著引領(lǐng)作用。企業(yè)環(huán)境守法意識也在不斷增強,違法排污行為在減少,罰后改正率在提高,2015年、2016年自覺履行行政處罰占比分別達到72%和73%。
新環(huán)保法在法律、監(jiān)管等層面仍面臨挑戰(zhàn)
《報告》同時指出了新《環(huán)境保護法》在實施中面臨的問題與挑戰(zhàn)。
在法律與監(jiān)管方面,法律體系還需進一步完善,環(huán)境保護相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制不健全、信息溝通不暢導致環(huán)境監(jiān)管合力尚未形成。部分地區(qū),特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的市、縣級環(huán)境保護主管部門,仍然存在著編制過少、執(zhí)法人員學歷過低、專業(yè)人員缺乏、經(jīng)費不足、執(zhí)法設備落后等亟需解決的問題,環(huán)境監(jiān)管能力有待提高。
在經(jīng)濟發(fā)面,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力依然巨大,淘汰落后產(chǎn)能任務依然艱巨。《報告》還認為,紫外老化試驗箱公眾參與環(huán)境保護還有很大的提升空間。環(huán)保社會組織登記注冊主管渠道尚不十分通暢,公民對環(huán)境保護義務的了解和履行尚有差距。
評估報告建議:從多方面改善新環(huán)保法實施效果
《報告》提出,要改善和提高新《環(huán)境保護法》的實施效果,一定要繼續(xù)加強配套立法,健全完善環(huán)保法實施法規(guī)體系。特別是要盡快完成對《水污染防治法》的修訂和《土壤污染防治法》的出臺,盡快制定和頒布《排污許可證條例》、《自然保護區(qū)法》和《生態(tài)紅線劃定和管理條例》。
還要建立有關(guān)環(huán)境保護各部門的環(huán)境信息共享機制,加強不同部門環(huán)保措施規(guī)定的協(xié)同與配合,協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的環(huán)境執(zhí)法活動。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法投入,補足歷史欠賬,并加強不同部門的執(zhí)法合作。
大力淘汰落后產(chǎn)能,鼓勵發(fā)展有利環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、切實保障可再生能源鼓勵措施的落實。進一步加強政府環(huán)境信息公開和加大企業(yè)環(huán)境信息公開的力度。加強環(huán)保社會組織的能力建設,拓展環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的渠道。進一步提高公眾環(huán)境法律意識,讓公眾在享有環(huán)境權(quán)利的同時履行環(huán)保義務。
在中國政法大學教授王燦發(fā)看來,新《環(huán)境保護法》生效實施兩年多來,紫外老化試驗箱地方黨委政府領(lǐng)導對環(huán)保工作重視程度空前,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大,社會各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的意識明顯提升?!董h(huán)境保護法》規(guī)定的各項制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響,都超過了過去環(huán)境保護法史上的任何一個時期。